强化统计服务外包管理

　　服务外包是现代市场经济发展的前沿领域。加快统计服务外包发展，提升统计中介机构水平，既符合政府推行政府购买服务之势，也利于提高统计服务水平。笔者根据工作经验，就如何加强统计服务外包管理提出几点建议。

　　——加强依法治统，确保服务外包提供的数据真实准确。建议尽早出台统计服务外包与统计中介机构规范化建设指导意见。根据统计法、普查条例等有关法律法规，贯彻落实《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》精神，结合各地开展服务外包的实践经验，汲取会计、审计等领域的成熟做法，制定服务外包和中介机构规范化建设指导意见，明确硬性条件、服务标准和考核惩罚等，源头上确保服务外包提供的数据真实准确。

　　——加强政策引导，助力中介机构发展扩大服务外包范围。2019年浙江省财政厅印发了《关于浙江省政府向社会力量购买服务指导性目录（2019年度）的通知》，明确“经济社会发展情况调查、统计调查、社情民意调查、水土流失调查、土地调查、城乡居民出行调查等服务”为政府购买服务的内容。建议鼓励和支持各级地方政府结合本地经济发展实际，进一步扩宽政府购买统计服务范围，扩大市场需求，给予统计中介机构更多发展机遇。例如，将社情民意调查部分工作进行外包，政府部门节约出的人力资源用于提高社会舆情汇集和分析能力，为构建双向、畅通的政治传输渠道提供支持等。

　　——加强市场导向，支持更多的社会力量参与统计服务。建议各级统计部门支持和鼓励更多有能力有实力的企业成立或加入统计中介机构，承接各类统计服务外包项目。建议总结推广统计服务外包做得好的地区的成功经验，积极与有关监管部门一起，优先对代理记账、税务代理、工商代理等企业参与统计代理进行有序引导。以市场为主导，推动这类相邻企业优先开展统计服务外包业务，帮助其加快服务外包转型升级，助力其优结构上水平。

　　——加强指导培训，扩大统计从业者的数量，提升质量。统计中介机构提供的服务是政府统计服务的补充。建议各级统计部门运用信息技术推进统计“服务+”，深化服务外包“放管服”改革。一是搭建统计日常业务指导网上平台，将所有从事统计工作人员进行网上登记，开通网上统计业务培训课堂，鼓励个人通过网上学习提高业务水平，实现统计从业者相对稳定，进而扩展社会统计从业者基数，提高整体业务质量。二是对中介机构开展业务指导，主动上门服务，加强现场指导和沟通协调。三是强化全程监督，加强事中、事后监管，适时建立常规及专项业务考核机制，实现优胜劣汰的良性发展。

　　——加强执法检查，恪守法律，提高统计服务公信力。近日，国家统计局发布了《中华人民共和国统计法（修正案）》（征求意见稿），并向社会公开征求意见。征求意见稿首次将“统计工作坚持党政同责、失职追责”写进了统计法，为提升统计数据质量保驾护航。加快统计服务外包发展，不能一“包”了之，弱化统计部门的公信力。建议各级统计部门恪守法律法规，在中介机构推荐中，坚持公开、公平、公正竞争，确保中介选取规范、高效、廉洁；加大执法力度，对扰乱统计调查秩序，弄虚作假、影响统计公信力的统计中介机构和个人，及时发现，及时处理。

　　——加强科普宣传，鼓励社会各阶层参与统计调查实践。建议加强统计科普知识宣传，注重提高社会公众的统计素养。一是与时俱进，不断改进方式方法，充分利用融媒体等新传媒手段开展形式多样的统计宣传。二是积极鼓励统计中介机构参与宣传，通过宣传展示，大力宣传统计服务外包对统计创新的意义和贡献，促进全社会各阶层了解、理解和支持，提升统计中介机构的形象和公信。建议鼓励和引进社会团体、自愿者参与各类统计调查的体验与实践。进一步宣传普及统计调查方法和进程，加大数据解读力度，提高统计调查透明度，努力减少统计偏见，促进全面提升统计公信力。